С каждым годом все более очевидной становится суровая реальность потепления на планете, а связанные с ним риски для мировой экономики усиливаются. Однако по мере того как мир начинает осознавать масштабы климатического кризиса, геополитическая напряженность и риски фрагментации подрывают нашу способность координировать глобальные действия для решения этой мировой проблемы.
Спустя восемь лет после подписания Парижского соглашения принятых мер политики по-прежнему недостаточно для стабилизации температуры и предотвращения наихудших последствий изменения климата. В целом мы недостаточно быстро сокращаем выбросы и испытываем нехватку необходимых инвестиций, финансирования и технологий. Возможности для действий сокращаются, но у нас все еще есть время, хоть и ограниченное, чтобы переломить эту тенденцию и оставить следующему поколению здоровую, цветущую и пригодную для жизни планету.
Для ограничения глобального потепления 1,5–2 градусами Цельсия и достижения нулевого чистого уровня выбросов к 2050 году требуется сокращение выбросов углекислого газа и других парниковых газов на 25–50 процентов к 2030 году по сравнению с 2019 годом. Но, как показывает наш новый анализ, существующие глобальные обязательства, отраженные в определяемых на национальном уровне вкладах, позволят сократить выбросы к концу этого десятилетия всего на 11 процентов.
Положение еще больше усугубляется тем, что действующие меры политики не согласуются с принятыми обязательствами, а это означает, что мир, вероятно, не достигнет даже этой скромной цели. Если оставить все как есть, то к 2030 году ежегодные глобальные выбросы увеличатся на 4 процента, а к 2035 году достигнут совокупного уровня, достаточного для превышения целевого показателя в 1,5 градуса.
Больше устремлений, более решительные меры политики
Чтобы вернуться на путь к достижению глобальных целей в области климата, нам уже сейчас нужны более масштабные действия. Справедливый подход заключается в том, чтобы страны стремились к сокращению выбросов в соответствии с доходами на душу населения.
Например, чтобы ограничить потепление 2 градусами, к 2030 году странам с высоким, выше среднего, ниже среднего и с низким доходом потребуется сократить выбросы на 39 процентов, 30 процентов, 8 процентов и 8 процентов соответственно. Для ограничения потепления уровнем ниже 1,5 градуса понадобится более резкое сокращение выбросов на 60 процентов и 51 процент в странах с высоким и выше среднего доходом.
Одних устремлений недостаточно. Для достижения этих более амбициозных целей нам также необходимы серьезные изменения в политике. В идеале они должны быть сосредоточены на установлении разумных тарифов на выбросы углерода, которые к 2030 году должны повыситься в среднем до общемирового уровня как минимум 85 долларов США за тонну, чтобы обеспечить широкие стимулы для сокращения использования углеродоемких источников энергии, перехода на более чистые источники и инвестиций в «зеленые» технологии.
Тарифы на выбросы углерода также приносят в бюджет более чем достаточно доходов для оказания поддержки уязвимым группам населения. Примерно 20 процентов доходов от тарифов на выбросы углерода могут с лихвой покрыть компенсации беднейшим 30 процентам домашних хозяйств. Это прямо противоположно наносящим вред субсидиям на ископаемое топливо, которые выросли до рекордных 1,3 триллиона долларов в год только в виде явных бюджетных расходов. Страны должны принять меры по поэтапному отказу от таких субсидий.
Необходимо сотрудничество на глобальном уровне, чтобы развеять опасения о том, что введение тарифов на выбросы углерода снизит конкурентоспособность национальной экономики. В данном случае заключение соглашения между странами с большим объемом выбросов, например, прогрессивного соглашения между Европейским союзом, Индией, Китаем и США, может подтолкнуть другие страны последовать их примеру. Такое соглашение охватит более 60 процентов глобальных выбросов парниковых газов и станет мощным сигналом для остального мира.
Увеличение финансирования деятельности в области климата
На пути к достижению нулевого чистого уровня выбросов к 2050 году требуется увеличить инвестиции в низкоуглеродные технологии с 900 миллиардов долларов в 2020 году до 5 триллионов долларов в год к 2030 году. Из этой суммы странам с формирующимся рынком и развивающимся странам (СФРРС) ежегодно требуется 2 триллиона долларов — в пять раз больше, чем в 2020 году. Даже если страны с развитой экономикой выполнят или несколько превысят свои обещания предоставлять 100 миллиардов долларов в год, основная часть финансирования этих низкоуглеродных инвестиций должна будет поступать из частного сектора.
Наш анализ показывает, что к 2030 году доля частного сектора в финансировании деятельности в области климата в СФРРС должна увеличиться с 40 до 90 процентов общего объема. Это означает, что должен быть принят широкий спектр мер политики для преодоления таких препятствий, как валютные и политические риски, недостаточно развитые рынки капитала и слишком малое количество инвестиционных проектов.
Например, целенаправленная экономическая политика и реформы управления могут снизить капитальные затраты. В то же время смешанное финансирование, при котором частный капитал сочетается с государственным и донорским финансированием, в том числе со стороны многосторонних банков развития, может снизить риски «зеленых» проектов. Речь идет о капитале на покрытие первых убытков, повышении качества кредита или гарантиях.
В то же время глобальная политика, направленная на повышение прозрачности и сопоставимости проектов, стандартизацию таксономий и ужесточение требований к раскрытию информации в области климата, имеет важнейшее значение для оказания инвесторам помощи в выборе низкоуглеродных технологий. Это вновь подчеркивает важность международного сотрудничества.
Расширение инноваций
Из 50-процентного сокращения выбросов, необходимого к 2030 году, чтобы достичь цели в 1,5 градуса, более 80 процентов может быть достигнуто с помощью уже имеющихся технологий. Однако для достижения нулевого чистого уровня выбросов к 2050 году потребуются технологии, которые еще находятся в стадии разработки или пока не изобретены.
К сожалению, число патентных заявок на низкоуглеродные технологии достигло пика в 10 процентов от общего числа заявок в 2010 году и с тех пор сократилось. Еще хуже то, что основные технологии недостаточно быстро распространяются в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах.
Как обратить эту тенденцию вспять? Недавно проведенный анализ МВФ показывает, что такие меры климатической политики, как льготные тарифы и механизмы торговли квотами на выбросы стимулируют «зеленые» инновации и инвестиционные потоки, а также способствуют распространению низкоуглеродных технологий между странами. Более того, в некоторых странах снижение торговых барьеров может ускорить импорт низкоуглеродных технологий на 20–30 процентов. Это еще раз указывает на важность сотрудничества: необходимо избегать протекционистских мер, которые будут препятствовать более широкому распространению низкоуглеродных технологий.
Оказание странам помощи в достижении целей
МВФ готов оказать помощь во всех областях, в которых климатическая политика пересекается с макроэкономической. Наш новый Трастовый фонд на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости предоставляет долгосрочное финансирование на приемлемых условиях, чтобы помочь уязвимым странам со средним и низким доходом справиться с такими угрозами, как изменение климата. Этот фонд в размере 40 миллиардов долларов уже оказал поддержку программам в 11 странах, и вдвое больше программ находятся в стадии разработки.
Что касается других наших членов, мы добавляем климатическую составляющую к экономическому анализу, консультациям по вопросам экономической политики, развитию потенциала и предоставлению данных. Почему? Потому что макроэкономическая политика и политика в финансовом секторе имеют решающее значение для использования возможностей «зеленого» перехода: для низкоуглеродного, устойчивого роста и создания рабочих мест.
Но ни одна страна не может справиться с изменением климата в одиночку. Международное сотрудничество важно как никогда. Только благодаря немедленным согласованным действиям мы оставим в наследство нашим детям и внукам здоровую планету.
***
Саймон Блэк — экономист в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ, гдеонзанимается вопросами смягчения последствий изменения климата, тарифами навыбросы углерода и экологическими налогами. До прихода в МВФ он был экономистом по вопросам климата во Всемирном банке, экономистом повопросам климата в Министерстве иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства и входил всостав делегации Соединенного Королевства вРамочной конвенции Организации Объединенных Наций обизменении климата (РКИК ООН), где участвовал в переговорах по Парижскому соглашению. Он имеет степень магистра международной политэкономии Лондонской школы экономики и степень магистра международного развития Гарвардского университета, где он был стипендиатом имени Фрэнка Нокса.
Флоранс Жомотт — начальник Отдела структурной и климатической политики Исследовательского департамента МВФ. Она также работала в Отделе надзора намногосторонней основе и Отделе международных экономических исследований этого департамента, в ряде страновых групп МВФ и в ОЭСР в Париже. Ееисследовательские интересы включают политику на рынке труда, климат, экономический рост, неравенство и макроэкономику открытой экономики. Онаполучила степень доктора экономики в Гарвардском университете.
Прасад Анантакришнан — руководитель Группы политики в отношении климатического финансирования в Департаменте денежно-кредитных систем и рынков капитала (ДДК) Международного валютного фонда. Он руководит целевой группой МВФ по финансированию деятельности, связанной сизменением климата. Прасад возглавлял миссии в рамках Программы оценки финансового сектора в Германии (2022 год), САР Гонконг (2020 год) и Перу (2017 год), а также участвовал во ФСАП в Индонезии (2016 год). С 2018 года поапрель 2022 года он также возглавлял Группу стратегии и планирования (ДДК). Ранее он работал в Департаменте стран Ближнего Востока и Центральной Азии (2007–2015 годы), в котором руководил миссиями по проведению консультаций в соответствии со Статьей IV в Катаре, Кувейте и Омане, а также принимал участие в миссиях в Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах и Саудовской Аравии. Он написал книгу «Макроэкономика арабских стран Залива» (Macroeconomics of the Arab States of the Gulf), изданную Oxford University Press в 2013 году, а также имеет ряд других публикаций по вопросам макроэкономики. Имеет докторскую степень и степень магистра коммерции Мумбайского университета и MBA Питтсбургского университета.
